近日，国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，强调油气管网向民营企业放开，并鼓励分属不同市场主体的上游用户向下游用户直销油气。

这是油气资源类产品向民间资本释放的又一重大利好。在此背后，是急迫而繁重的天然气管网建设任务。

一位石油人士告诉21世纪经济报道记者，天然气管道的建设成本已大幅上涨，目前为800万-9000万元/公里左右。如若在未来两年将“十二五”的天然气管道目标达成，则总投资规模高达2720亿-3060亿元，“仅靠两桶油很难完成”。

国家能源局副局长张玉清承认，当前天然气供应的快速增加与基础设施不足的矛盾非常突出，设施滞后形成发展的瓶颈。“天然气管道还是太少、主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖管网、区域性的管网不够发达。”

数据显示，2013年美国天然气管线长达198.4万公里，中国此数据仅为4.85万公里，而目前，中国已成长为世界第三大天然气消费国。

预计到2020年，中国天然气消费量将达到3500亿立方米。而天然气的发展受基础设施影响，管道建设是重中之重。

香港中华煤气有限公司行政总裁陈永坚对21世纪经济报道记者表示，2010年中国天然气消费量较之2000年增长4.4倍，彼时的年均增速是16%左右。依目前的消费量增速，“3500亿立方米的目标被突破的可能性极大”。

2010年中国天然气管道全长3.86万公里，三年过去，这个数据只增长了25.8%。不过，与之相较，2013年中国天然气消费量1676亿立方米，较之2010年的1070亿方增长63.2%。据此判断，天然气管网的建设与天然气的消费增速之间存在巨大沟壑。

事实上，根据国家能源局《天然气十二五规划》（以下简称《规划》）：“十二五”期间，我国将新建天然气管道（含支线）4.4万公里。到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，

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